坚持“四下基层”好作风，台江小区“第一书记”把工作做到群众心坎上
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推动基层治理体现和治理能力现代化，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，也是全党的一项重要战略任务。党的二十大报告指出，“坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。台江区在基层治理实践中，感到基层治理人员力量不足、方向把握不准、群众需求不清、资源利用不充分、党员群众参与积极性不高等是经常遇到的普遍性问题，导致基层治理工作脱离群众实际需求，甚至脱离党建引领，出现“真空地带”。
为破解这些难题，台江区传承弘扬“四下基层”优良作风，结合“万名干部下基层”行动，在深入调研的基础上，探索建立下派科级干部到小区兼任党支部第一书记机制，推动补齐治理短板，化解基层矛盾，密切干群关系，打通党建引领城市基层治理“最后一米”，力争把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
01
具体做法
精准选派，延伸党建工作触角
综合考虑年龄、专业、经历等因素，选派414名区直、街道科级干部（含国企中层）和优秀年轻后备干部担任小区网格党支部第一书记，按照同一单位集中安排，便于组团成建制工作的原则进行调度，定期对第一书记履职情况进行跟踪回访，了解掌握工作现实表现情况，动态调整了2批次共76人次，提高人岗相适度。选派前逐一谈心谈话，统一思想，明确第一书记聚拢共建队伍、汇集可用资源、满足群众需求、化解基层矛盾、密切党群关系、指导品牌创建、提升治理能力等工作职责，并通过适时编发第一书记工作实操问答、工作提醒等方式，帮助履职尽责，确保第一书记选得优、下得去、融得进、干得好，让党的工作延伸覆盖到基层各领域、全过程。
聚合力量，增强基层治理成效
组建小区网格微信群，第一书记进群亮相，线上答疑解惑、线下交流分享，通过设置居民意见箱、梯位邻里吐槽板、小区意见征集栏、微信群、居民留声机等形式广泛收集群众意见和建议，及时梳理反映和协调解决居民急难愁盼问题，畅通居民表达诉求渠道。集合“一长九员”力量，由小区党支部书记担任网格长，将社区网格员、物业管理、楼栋长、志愿者及公安、卫健、城管、市场监管、税务等力量纳入网格管理，推动化解基层矛盾和难点堵点，分类解决各层级问题，实现小事不出小区、大事不出社区、难事不出街道。
茶亭街道群众新村小区第一书记、网格成员及居民召开“一长九员”工作例会，共同商议搭建停车棚
创新机制，激发居民自治活力
建立社区、派出单位、街道、组织部门“四方联动”机制，适时开展联合会商，合力攻克重点难点问题。改变单打独斗的局面，成立由第一书记、社区党组织书记、街道包社区领导组成的“社区书记团”，以组团作战方式，汇聚社会各方资源，促进第一书记履职践诺、聚干群力、解百姓忧，推动党建引领基层治理治出真绩、理出实效。建立“一册三清单”服务制度，编制社区党员、志愿者、社会团体、热心群众等队伍名册，双向建立居民需求清单、社会资源清单，并配需求和资源建立项目清单，选取群众关切事项牵头领办落实，引导居民群众参与小区管理服务，推动分类解决各层级问题。结合开展主题教育，牵头组建党员学习交流群，带头为小区党员上党课，参与小区党支部“三会一课”，帮助梳理检视问题，指导推动落实整改。
选树典型，强化干部激励保障
全面落实第一书记业务培训，定期选派第一书记参加“三实三效”干部专业能力素质提升培训班，赴异地开展考察学习，扩宽工作视野，提升综合履职能力。在“一线台江”“台江组工在线”等微信公众号开辟“小区党支部第一书记”、第一书记“三争三领”专栏，定期推送小区第一书记工作实录，已累计推送30余期典型事例，搭建亮晒比学舞台。发挥一线考核指挥棒作用，将第一书记履职情况纳入干部选拔考察内容，对表现突出的小区第一书记优先晋级或提拔使用，以激励干部担当作为，树立用人正面导向。
“一线台江”微信公众号“小区党支部第一书记”专栏
02
改革亮点
以夯实根基为基础，扩大组织工作覆盖面
第一书记工作机制，正是着眼于加强小区党组织建设，将党建工作作为加强小区治理的切入点和落脚点，发挥科级党员干部沟通协调、资源整合等方面优势，组建小区网格治理队伍，引导动员共建单位、社会组织、居民群众参与基层治理，真正让小区党组织和党员真正说得上话、喊得人拢、办得事成，实现小区治理有力有方、纲举目张。
以居民自治为目标，深化拓展治理深度
第一书记工作机制注重帮助小区梳理管理机制，同时在日常服务中挖掘出属于小区自身的“领路人”，推动选强配齐小区党支部班子、业委会主任等带头人，让“小区的事情小区商量办”成为最大共识，逐步实现党建引领下的居民自治。
各小区党支部第一书记牵头组织开展协调会
以中心工作为重点，实现上下同频共振
发挥小区第一书记多为机关街道领导干部优势，建立扁平化基层治理领导体系，指挥系统一竿子插到底，实现区委各项工作部署快速直达一线。常态化参与小区日常管理，专项组织开展护河爱水、防风防汛、爱国卫生运动、文明城市创建等区委区政府中心工作和重点任务，有效推动基层治理与中心工作深度融合、同频共振。
以一线考核为抓手，持续推动履职践诺
将基层作为培养锻炼干部主阵地，引导干部牢固树立扎根基层意识，让干部走出机关，走入基层参与治理，在与群众交流中增强沟通能力，在协调解决基层一线困难中增长本领，做到在干中学、在学中干，练就独自处理矛盾问题的能力和吃苦耐劳的品格，推动干部磨练作风、提高素质。
03
主要成效
明确职能定位，解决权责不清之难
社区党组织书记兼任居委会主任忙于中心工作和居民事务，党建引领基层治理工作难以顾及到每个小区党支部，有的小区党支部的工作难免因循守旧、因陋就简。区委选派小区第一书记，明确小区第一书记是小区“大家长”的角色定位，要求他们与街道、社区共担所在小区管理服务责任，明确了指导建强小区党组织，密切党群关系，发展壮大小区自治队伍等职责，通过工作提醒问答等形式，全程跟踪指导，使每个第一书记都知道为什么来，干什么，怎么做。
织密组织体系，解决服务群众之难
过去一些小区等基层党组织存在着定位低、功能弱、作用小的状况，工作中对党建引领基层治理的内涵把握不够，基层党组织兜底作用发挥不充分，有的小区党支部在一定程度上脱离了居民群众和基层组织的实际需要。小区第一书记工作机制补充和完善小区网格组织体系，充分发挥了科级干部熟悉区情、经验丰富、汇聚资源、协调上下的作用，让机关干部直面群众诉求，管好“家长里短”，兜住“大情小事”，搭建起党群干群桥梁纽带，将服务有效覆盖到每个小区网格。
上海街道党工委书记、上海新苑小区第一书记张旻（右三）组织各方力量为小区补种绿化带面积
红庆里新村小区第一书记徐力（左二）联系对接共建单位，为红庆里小区维修加固窨井盖、落水管
强化引领作用，解决资源调度之难
小区第一书记到位后，充分发挥所在单位的部门资源集聚优势，搜集整理小区附近医疗、教育、养老、修缮、家政等服务性互助资源和公益活动场所等硬件资源以及资金捐助渠道，指导和协助小区党支部双向建立资源与需求匹配项目，通过开展“第一书记领办‘四微项目’”等活动，推动解决了一批群众急难愁盼问题。今年以来，小区第一书记已累计收集群众关切问题1012个，立项四微项目538个，已推动解决电梯加装、消防安全、小区绿化、卫生清洁等群众急难愁盼问题737个，树立为民实干形象，相关做法获得《中国组织人事报》《福建日报》关注报道。
台江“第一书记”工作机制获《中国组织人事报》《福建日报》关注报道
强化党建引领基层治理，关键在于紧扣“人民对美好生活的向往”，始终把“治理与服务”作为聚民心、赢民心、稳民心、润民心、暖民心的努力方向。选派科级干部下沉小区担任党支部第一书记的做法，让干部走出机关，走入基层，聚民心、接地气，解决了社区协调能力不足、群众诉求渠道不畅、有效资源松散、矛盾层层上递、问题解决缓慢的难点，给新形势下提升基层治理效能提供了有益的启示。
启示一：
只有加强党建引领，小区治理才有力度。党的各项工作能够开展得好，正是源于党群之间牢固的感情基础。党组织在小区治理过程中的参与度低，两者结合不够紧密，往往导致党建工作处处发不上劲、使不上力。第一书记工作机制，正是着眼于加强小区党组织建设，将党建工作作为加强小区治理的切入点和落脚点，着力破解小区党支部政治功能发挥不明显、小区带头人队伍整体力量较为薄弱等难点痛点，真正让小区党组织和党员真正说得上话、喊得人拢、办得事成，实现小区治理有力有方、纲举目张。
启示二：
只有紧扣群众需求，小区治理才有温度。党建引领基层治理，必须适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理的深刻变化，完善党建引领、社会参与、坚持党建带群建，搭建区域化党建平台，组织党员、干部下沉参与基层治理、不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，才能赢得群众对党的信任和拥护。
小区治理中，如果党组织做的事与群众需求不一致，那么在群众眼中就是无用功，做得越多，效果越差。第一书记工作机制，让机关干部真正走进群众当中，直面小区居民的家长里短，把老百姓的事儿当成自己的事儿来干，让小区治理更加契合群众的诉求，实现与群众美好愿景的同频共振，从而让小区治理更加有人情味、更加有获得感、更加有满意度。
启示三：
只有发动群众参与，小区治理才有深度。群众是小区的主人，是小区治理的主角，小区治理得好不好，关键要看群众支持不支持。要激发小区居民的主人翁意识，最大限度的动员群众参与，最大程度地激发群众的智慧和力量，才能凝聚起小区治理的最大力量，推动小区治理更加精细精准，更具现代化。第一书记工作机制，注重的是帮助小区梳理管理机制，选强配齐小区党支部班子、业委会主任等带头人，让“小区的事情小区商量办”成为最大共识，真正让小区在共建共治中更加和谐、更加有序，推动实现党建引领下的居民自治。
内容来源：台江区委组织部
综合编辑：中共台江区委文明办
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